Viešųjų pirkimų procese techninės specifikacijos yra itin svarbios, nes jose apibūdinamos perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybės. Šios specifikacijos yra įtvirtintos Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) 37 straipsnio 1 dalyje ir yra esminės užtikrinant skaidrumą, lygiateisiškumą ir nediskriminavimą.
Techninių Specifikacijų Sąvoka ir Apibrėžtys
Techninės specifikacijos sąvoka detaliai apibrėžta VPĮ 2 straipsnio 34 dalyje. Be to, tame pačiame straipsnyje pateikiamos ir kitos su techninėmis specifikacijomis susijusios sąvokos, tokios kaip Europos techninio įvertinimo patvirtinimo dokumentas, informacinių ir ryšių technologijų bendroji techninė specifikacija, standartas ir techninis pamatinis dokumentas (VPĮ 2 straipsnio 10, 13, 30, 35 dalys).
Techninėje specifikacijoje gali būti nurodomos perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybės, susijusios ne tik su fizinėmis savybėmis, bet ir su konkretaus prekių gamybos, paslaugų teikimo ar darbų atlikimo procesu, metodu arba kitu gyvavimo ciklo etapu. Svarbu, kad šios ypatybės būtų susijusios su pirkimo objektu ir proporcingos perkamų prekių, paslaugų ar darbų vertei bei tikslams. Be to, techninėje specifikacijoje gali būti numatytas reikalavimas kartu perduoti ar suteikti intelektinės nuosavybės teises.
Techninių Specifikacijų Rengimo Principai
Skaidrumas, Tikslumas ir Suprantamumas
Iš viešųjų pirkimų skaidrumo, lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principų kyla reikalavimas, kad techninės specifikacijos būtų parengtos taip, kad būtų tikslios, aiškios ir suprantamos potencialiems viešojo pirkimo dalyviams (t. y. tiekėjams). Europos Sąjungos Teisingumo Teismas (ESTT) yra pažymėjęs, kad specifikacijos privalo būti pakankamai tikslios, kad konkurso dalyviai galėtų nustatyti sutarties objektą, o perkančiosios organizacijos - sudaryti sutartį. Taip pat jos turi būti aiškiai išdėstytos, kad dalyviai žinotų, ką apima nustatyti reikalavimai.
Nors perkančioji organizacija turi teisę tikėtis, kad tiekėjai bus pakankamai informuoti ir rūpestingi, ši sąlyga galioja tik tuo atveju, jei pati perkančioji organizacija yra aiškiai suformulavusi savo reikalavimus. Konkurso specifikacijų apimtis turi būti nustatoma iš potencialių dalyvių pozicijų, siekiant užtikrinti Europos Sąjungoje įsteigtų dalyvių galimybę dalyvauti juos dominančiuose viešuosiuose pirkimuose.
Perkančiųjų Organizacijų Diskrecija ir Jos Ribos
Perkančiosioms organizacijoms pripažįstama didelė diskrecija formuluojant technines pirkimo specifikacijas, nes jos geriausiai žino, kokių objektų joms reikia, ir gali geriausiai nustatyti reikalavimus, kurie turi būti tenkinami siekiant gauti pageidaujamus rezultatus. Tačiau techninės specifikacijos parengimas yra viena atsakingiausių perkančiosios organizacijos užduočių per visą viešojo pirkimo procesą, nes ja galima tiek iš esmės padidinti, tiek ženkliai apriboti konkurenciją.
Kasacinis teismas ne kartą konstatavo, kad, siekdamos nepažeisti iš VPĮ išplaukiančių imperatyvų, įskaitant skaidrumo principą, perkančiosios organizacijos privalo nustatyti pirkimo sąlygas taip, kad nebūtų peržengtos joms įstatymo suteiktos diskrecijos ribos, nepagrįstai suvaržytos tiekėjų, galinčių tinkamai įvykdyti viešojo pirkimo sutartį, teisės ir ūkio subjektų konkurencija.
Kasacinis teismas pripažįsta perkančiosioms organizacijoms diskreciją ne tik dėl techninės specifikacijos turinio, bet ir būdo, kaip jos konkrečiai įtvirtinamos pirkimo sąlygose - ar vienoje vietoje, ar šioje bei kitose pirkimo sąlygų dalyse.
Ypatybės ir Proporcingumas
Perkančiosios organizacijos, apibūdindamos joms reikalingą pirkimo objektą, techninėje specifikacijoje gali nurodyti tiek fizines, tiek su gamybos ar teikimo procesu susijusias ypatybes. Esminis reikalavimas - su fizinėmis savybėmis nesusijusios ypatybės turi turėti sąsają su pirkimo objektu ir būti proporcingos jo vertei ir tikslams.
Proporcingumo principas reiškia siekiamų tikslų ir jiems pasiekti pasirenkamų priemonių derinimas. ESTT yra išaiškinęs, kad taikomos priemonės privalo būti nediskriminuojančios, pagrįstos privalomais bendrojo intereso reikalavimais, tinkamos užtikrinti, kad siekiamas tikslas bus pasiektas, ir neviršyti to, kas būtina tikslui pasiekti.
Pavyzdžiui, perkančioji organizacija, vykdydama viešąjį elektros energijos pirkimą, turi teisę techninėje specifikacijoje nurodyti reikalavimą, kad elektros energija būtų pagaminta iš atsinaujinančių energijos šaltinių. Tačiau ji negali įtvirtinti reikalavimo, susijusio su sąžiningos prekybos laikymųsi, jei toks reikalavimas neturi pakankamos sąsajos su pirkimo objektu.
Intelektinės Nuosavybės Teisės
VPĮ 37 straipsnio 1 dalyje taip pat numatyta, kad techninėje specifikacijoje gali būti įtvirtintas reikalavimas kartu su pirkimo objektu perduoti ar suteikti intelektinės nuosavybės teises. Šis reikalavimas yra aktualus vykdant viešuosius pirkimus, kurių objektas yra laikytinas autorių teisių objektu pagal Lietuvos Respublikos autorių teisių ir gretutinių teisių įstatymą (ATGTĮ).
Neįgaliųjų ir Universalaus Pritaikymo Kriterijai
Bendrasis Siekis
VPĮ 37 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas bendrasis siekis, kad viešųjų pirkimų, skirtų fiziniams asmenims (visai visuomenei, perkančiosios organizacijos valstybės tarnautojams ar darbuotojams), techninės specifikacijos būtų parengtos atsižvelgiant į neįgaliųjų kriterijus ir tinkamumą visiems naudotojams. Tai rodo aiškią politinę valią spręsti šią problemą.
Pareigos Statusas
Šis siekis įgauna perkančiosios organizacijos pareigos statusą, kurios nevykdymas sukelia teisinius padarinius, tik tuo atveju, jeigu Europos Sąjungos ar nacionaliniu teisės aktu yra nustatyti privalomi neįgaliųjų kriterijai ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijai.
Direktyvos 2014/24/ES preambulės 3-ioji konstatuojamoji dalis nurodo, kad įgyvendinant šią direktyvą reikėtų atsižvelgti į Jungtinių Tautų neįgaliųjų teisių konvenciją, ypač renkantis ryšio priemones ir nustatant technines specifikacijas, sutarties skyrimo kriterijus ir sutarties įvykdymo sąlygas. Jungtinių Tautų neįgaliųjų teisių konvencijos 9 straipsnio 1 dalis reikalauja, kad valstybės užtikrintų neįgaliesiems lygiai su kitais asmenimis fizinės aplinkos, transporto, informacijos ir ryšių prieinamumą.
VPĮ 37 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas siekis (teisės aktų nustatytais atvejais - pareiga) užtikrinti techninės specifikacijos reikalavimų atitiktį neįgaliųjų poreikių kriterijams bei tinkamumą visiems naudotojams reiškia produktų, paslaugų, aplinkos, sistemų ir kt. kūrimą, siekiant, kad šie sprendimai būtų universaliai pritaikyti kuo didesnei žmonių grupei, skatinant socialinę integraciją ir lygybę.
Pagal analogiją turėtų būti siekiama, kad nurodyti reikalavimai būtų nustatomi, atsižvelgiant ne tik į neįgaliųjų asmenų, bet ir į kitų asmenų poreikius, pavyzdžiui, vyresnio amžiaus žmones su nusilpusiu regėjimu, tėvus su mažais vaikais, pačius vaikus ir pan. Atitinkami reikalavimai aktualūs tais atvejais, kai gebėjimas pasinaudoti preke, paslauga ar darbo rezultatu nėra universalus, bet priklauso nuo fizinių asmens savybių, gebėjimų ir pan. Pavyzdžiui, perkančioji organizacija, vykdydama statinio projektavimo paslaugų pirkimą ir nustatydama reikalavimą, kad patekimas į statinio vidų būtų suprojektuotas tik laiptais, pažeistų VPĮ 37 straipsnio 2 dalies nuostatas, nes nebūtų užtikrinta galimybė pastatu naudotis neįgaliesiems asmenims.
Rekomendacinio Pobūdžio Gairės ir Privalomi Reikalavimai
Vienas iš teisės šaltinių, kuriame reglamentuojamas fiziniams asmenims skirtų viešųjų pirkimų vykdymas ir atitinkamai techninių specifikacijų suderinimas su neįgaliųjų kriterijais ir tinkamumu visiems naudotojams, yra rekomendacinio pobūdžio Viešųjų pirkimų tarnybos (VPT) Projektavimo paslaugų pirkimų gairės. Jose nurodyta, kad pirkimų, skirtų fiziniams asmenims, techninėje užduotyje privaloma nustatyti, kokie universaliojo dizaino reikalavimai, įgyvendinant principą „tai, kas tinka neįgaliesiems, tinka visiems“, yra keliami konkretaus pirkimo atveju.
Tam tikrose srityse nacionaliniuose teisės aktuose nustatyti privalomi reikalavimai, susiję su neįgaliųjų poreikių ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijais, į kuriuos perkančioji organizacija privalo atsižvelgti. Pavyzdžiui, rengiant statinių projektus, būtina vadovautis statybos techniniu reglamentu STR 2.03.01:2001 „Statiniai ir teritorijos. Reikalavimai žmonių su negalia reikmėms“. Taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra patvirtinusi Bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų interneto svetainėms aprašą, kuriame nustatytas interneto svetainių pritaikymas neįgaliems asmenims, vadovaujantis Neįgaliesiems pritaikytų Interneto tinklalapių kūrimo, testavimo ir įvertinimo metodinėmis rekomendacijomis.
Net ir tais atvejais, kai ES ar nacionaliniuose teisės aktuose nenustatyta privalomų reikalavimų dėl konkrečių neįgaliųjų poreikių ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijų, perkančiosios organizacijos, vykdydamos viešuosius pirkimus, skirtus fiziniams asmenims, turėtų siekti, kad nurodytų pirkimų objektas būtų maksimaliai pritaikytas ir tinkamas naudoti kuo didesniam visuomenės ratui, įskaitant ir neįgaliuosius.
Nacionalinio Saugumo Aspektas
VPĮ 37 straipsnio 2 dalyje taip pat įtvirtinta perkančiųjų organizacijų, veikiančių gynybos srityje ar valdančių ypatingos svarbos informacinę infrastruktūrą, ar veikiančių srityse, kurios laikomos nacionaliniam saugumui užtikrinti strategiškai svarbių ūkio sektorių dalimi, teisė, rengiant su nacionaliniu saugumu susijusių pirkimų technines specifikacijas, reikalauti, kad tiekėjo prekės, paslaugos ar darbai nekeltų grėsmės nacionaliniam saugumui. Šia teise perkančioji organizacija gali pasinaudoti esant dviem kartu taikytinoms sąlygoms: perkančioji organizacija veikia gynybos srityje arba srityse, kurios laikomos nacionaliniam saugumui užtikrinti strategiškai svarbių ūkio sektorių dalimi, arba valdo ypatingos svarbos informacinę infrastruktūrą IR perkančiosios organizacijos perkamos prekės, paslaugos ir darbai yra susiję su nacionaliniu saugumu. Tačiau nei VPĮ 37 straipsnio 2 dalyje, nei kitose VPĮ nuostatose nėra nurodyta, kaip perkančioji organizacija turėtų įvertinti, ar tiekėjo siūlomos prekės, paslaugos ar darbai nekelia grėsmės nacionaliniam saugumui.
Konkurencijos Užtikrinimas ir Diskriminacijos Draudimas
VPĮ 37 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta perkančiųjų organizacijų pareiga technines specifikacijas parengti taip, kad jos užtikrintų konkurenciją ir nediskriminuotų tiekėjų. Tai reiškia, kad techninės specifikacijos turi atitikti šiuos esminius reikalavimus:
- Lygiateisiškumo (užtikrinamos vienodos galimybės tiekėjams);
- Konkurencijos;
- Proporcingumo (techninės specifikacijos turi būti susijusios su sutarties dalyku bei atitikti sutarties vertę ir tikslus).
Pažymėtina, kad lygiateisiškumo (nediskriminavimo) ir proporcingumo principų laikymasis iš esmės kartu lemia ir konkurencijos užtikrinimą. Tuo tarpu lygiateisiškumo (nediskriminavimo) ir proporcingumo reikalavimų nesilaikymas lemia ir konkurencijos apribojimą viešajame pirkime.
Standartai ir Pirmumo Tvarka
Techninėje specifikacijoje apibūdinant norimą rezultatą arba nurodant pirkimo objekto funkcinius reikalavimus, įskaitant aplinkos apsaugos reikalavimus, gali būti nurodytas standartas, techninis liudijimas ar bendrosios techninės specifikacijos. Techninėje specifikacijoje turi būti laikomasi tokios pirmumo tvarkos:
- Europos standartą perimantis Lietuvos standartas;
- Europos techninio įvertinimo patvirtinimo dokumentas;
- Informacinių ir ryšių technologijų bendrosios techninės specifikacijos;
- Tarptautinis standartas;
- Kitos Europos standartizacijos organizacijų nustatytos techninių normatyvų sistemos;
- Nacionaliniai standartai, nacionaliniai techniniai liudijimai arba nacionalinės techninės specifikacijos, susijusios su darbų projektavimu, sąmatų apskaičiavimu ir vykdymu bei prekių naudojimu (jeigu ankstesnių nėra).
Konkrečių Modelių ir Prekių Ženklų Nurodymo Draudimas
Apibūdinant pirkimo objektą, techninėje specifikacijoje negali būti nurodytas konkretus modelis ar tiekimo šaltinis, konkretus procesas, būdingas konkretaus tiekėjo tiekiamoms prekėms ar teikiamoms paslaugoms, ar prekių ženklas, patentas, tipai, konkreti kilmė ar gamyba, dėl kurių tam tikriems subjektams ar tam tikriems produktams būtų sudarytos palankesnės sąlygos arba jie būtų atmesti. Toks nurodymas yra leidžiamas išimties tvarka, kai pirkimo objekto neįmanoma tiksliai ir suprantamai apibūdinti pagal nustatytus reikalavimus. Šiuo atveju nurodymas pateikiamas įrašant žodžius „arba lygiavertis“.
Pažeidimų Pavyzdys: Automobilių Nuomos Pirkimas
Viešųjų pirkimų tarnyba (Tarnyba), atlikdama Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vykdyto atviro konkurso „Lengvųjų keleivinių automobilių nuomos pirkimas“ vertinimą, nustatė reikšmingų pažeidimų, susijusių su techninių specifikacijų rengimu.
Konkurencijos Ribojimo Problemos
Perkančioji organizacija techninėje specifikacijoje pateikė itin detalius reikalavimus pirkimo objektui. Nors atskirus techninius kriterijus atitinka daugelio gamintojų modeliai, jų visuma buvo pritaikyta vieno gamintojo konkrečiam modeliui („Škoda Superb“). Tai patvirtino faktas, kad, nors pirkimu domėjosi keli tiekėjai, pasiūlymą pateikė tik vienas, siūlydamas būtent šio modelio automobilius.
Tarnyba atkreipė dėmesį, kad pateikti argumentai nepagrindžia reikalavimų būtinumo. Perkančioji organizacija nustatė tokius kriterijus, kurių visumos neatitiko kiti rinkoje siūlomi modeliai, pavyzdžiui:
- Bendras ilgis (nuo 485 cm) ir ratų bazė (nuo 280 cm);
- Variklio galia (ne mažiau kaip 130 kW);
- Bagažinės dangčio atidarymas ir uždarymas elektros variklių pagalba;
- Konkrečios 4x4 pavaros sistemos bei salono šildymo ir vėdinimo specifikacijos.
Skaidrumo ir Lygiateisiškumo Principų Pažeidimai
Vadovaujantis Viešųjų pirkimų įstatymu, techninė specifikacija privalo užtikrinti konkurenciją ir nediskriminuoti tiekėjų. Tarnyba konstatavo, kad perkančioji organizacija turėtų nustatyti tik būtiniausius (minimalius) reikalavimus lengviesiems automobiliams, o papildomas savybes tikslinga vertinti ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo atrankos kriterijais (kainos ir kokybės santykis). Dirbtinis konkurencijos ribojimas pažeidžia skaidrumo, lygiateisiškumo bei nediskriminavimo principus.
Klaidos Pirkimo Dokumentacijoje
Vertinimo metu nustatyti ir kiti procedūriniai neatitikimai:
- Pasiūlymo forma: nurodytos klaidingos kainų apskaičiavimo formulės. Perkančioji organizacija pripažino tai technine klaida.
- Dokumentų kolizija: sutarties projekte ir techninėje specifikacijoje iškelti reikalavimai varikliui bei kitiems parametrams išsiskyrė.
- Terminų neatitikimas: pirkimo sąlygose nuomos laikotarpis nurodytas kaip 36 mėnesiai, tačiau techninėje specifikacijoje figūravo 40 mėnesių terminas.
Priimti Sprendimai ir Rekomendacijos
Atsižvelgiant į nustatytus pažeidimus, Tarnyba įpareigojo perkančiąją organizaciją nutraukti pirkimo 2-os dalies procedūras. Dėl 1-os pirkimo dalies Tarnyba apsiribojo vertinimu, kadangi procedūros buvo baigtos atmetus vienintelį gautą pasiūlymą.
tags: #auto #technines #specifikacijos