Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau - ANK) nuostatos detaliai reglamentuoja administracinių nusižengimų fiksavimą, tyrimą ir nuobaudų skyrimą. Ypatingas dėmesys skiriamas administraciniam nurodymui, kuris yra svarbus įrankis operatyviam administracinių nusižengimų sprendimui. Šiame straipsnyje aptarsime ANK 610 straipsnio 5 dalies reikšmę teisės vairuoti kontekste, proporcingumo principo svarbą bei administracinio nurodymo sistemos ypatumus.
Administracinio Nurodymo Samprata ir Vykdymas Pagal ANK 610 Straipsnį
ANK 610 straipsnio 1 dalis numato administracinio nurodymo sampratą ir jo įvykdymą. Administracinis nurodymas - tai į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas asmeniui per tam tikrą laiką (penkiolika kalendorinių dienų nuo protokolo įteikimo dienos, arba trisdešimt dienų, kai protokolas siunčiamas asmeniui nedalyvaujant) savo noru sumokėti baudą.
Jeigu asmuo padarė pakartotinį administracinį nusižengimą, numatytą specifiniuose ANK straipsniuose, siūloma sumokėti minimalią baudą. Kai ANK specialiosios dalies straipsnyje, kuriame nustatyta atsakomybė už asmens padarytą administracinį nusižengimą, numatytas privalomas asmeniui suteiktos teisės vairuoti transporto priemones atėmimas, į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas sutikti su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu ANK 33 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytam terminui.
Svarbu atkreipti dėmesį, kad administracinis nurodymas yra neskundžiamas. ANK 669 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas administracinio nurodymo vykdymo savanoriškumo principas, t. y. administracinio nurodymo vykdymas priklauso nuo asmens valios. Asmeniui įvykdžius administracinį nurodymą, administracinė teisena yra baigiama.
ANK 610 Straipsnio 5 Dalis: Vykdymas ir Teisė Vairuoti
ANK 610 straipsnio 5 dalis detaliai apibrėžia, kada administracinis nurodymas laikomas įvykdytu. Asmeniui per šio straipsnio 1 dalyje nurodytą terminą sumokėjus administraciniame nurodyme nustatytą baudą, o kai numatyta, - ir grąžinus specialiąją teisę patvirtinančius dokumentus (išskyrus dokumentą, patvirtinantį teisę vairuoti transporto priemones) atitinkamai institucijai, laikoma, kad administracinis nurodymas įvykdytas.
Pastaba. Svarbiausia: jei sumokate baudą, sutinkate su viskuo (ir bauda, ir teisės vairuoti transporto priemones atėmimu). Negalima sutikti su administraciniame nurodyme nurodytu baudos dydžiu, tačiau nesutikti su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu. Jeigu vienu administraciniu nurodymu asmeniui pasiūlyta sumokėti baudą ir grąžinti specialiąją teisę patvirtinantį dokumentą, administracinis nurodymas laikomas įvykdytu tik tuo atveju, kai įvykdytos abi sąlygos. Jeigu įvykdyta tik viena sąlyga, administracinis nurodymas laikomas neįvykdytu, o administracinio nusižengimo byla nagrinėjama ir nutarimas byloje priimamas ANK nustatyta bendra tvarka.
Proporcingumo Principas Administracinių Nuobaudų Taikyme
Proporcingumo principas yra esminis administracinių nuobaudų taikyme. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra ne kartą pasisakęs, jog administracinės nuobaudos (ar poveikio priemonės) taikymas atitinka proporcingumo reikalavimą, kai tarp padaryto teisės pažeidimo ir už šį pažeidimą paskirtos nuobaudos, siekiamo tikslo ir priemonių šiam tikslui pasiekti yra teisinga pusiausvyra. Teisinga ir protinga laikytina tokia nuobauda, kurią paskyrus gali būti pasiekti nuobaudos tikslai ir kuri, vertinant pažeidimo pobūdį, pažeidėjo asmenybę, kitas aplinkybes, nėra per griežta.
Konstituciniai teisingumo, teisinės valstybės principai suponuoja, kad už teisės pažeidimus valstybės nustatomos poveikio priemonės turi būti proporcingos (adekvačios) teisės pažeidimui, jos turi atitikti siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus, neturi varžyti asmens akivaizdžiai labiau negu reikia šiems tikslams pasiekti.
Administracinių Nusižengimų Pavyzdžiai ir Teismų Praktika
V. M. Atvejis (2018 m.)
2018 m. gegužės 25 d. V. M., vairuodamas automobilį AUDI be teisės vairuoti, Trakų r., Lentvaryje, atsitrenkė į stovintį automobilį BMW ir jį apgadino. Dėl eismo įvykio aplinkybių nesutaręs su apgadinto automobilio savininku, nesulaukęs policijos, V. M. pasišalino iš eismo įvykio vietos, tuo pažeisdamas Kelių eismo taisykles. Eismo įvykio metu nukentėjo BMW automobilio savininkas, kuriam padaryta žala įvertinta 126,26 Eur. Tokiais veiksmais V. M. padarė administracinius nusižengimus, numatytus ANK 426 str. 1 d., 423 str. 1 d., 417 str. Administraciniai nusižengimai buvo įrodyti protokolu, tarnybiniu pranešimu, schema, nuotraukomis ir paaiškinimais. Prieš priimant nutarimą, policijai buvo pateikti išsamūs paaiškinimai ir įrodymai, kad teisės vairuoti atėmimas 6 mėnesiams būtų neproporcinga ir neteisinga priemonė.
E. S. Atvejis (2020 m.)
2020 m. balandžio 8 d., Kaune, E. S. vairavo automobilį Ford Mondeo būdamas neblaivus (0,99 promilės). Dėl nepasirinkto saugaus greičio ir nesiėmimo būtinų saugumo priemonių, jis nesuvaldė transporto priemonės, nuvažiavo nuo kelio į atitvarus ir apgadino automobilį bei kelio atitvarus. Jis taip pat vairavo neapdraustą privalomuoju civilinės atsakomybės draudimu automobilį, kuriam nebuvo atlikta privalomoji techninė apžiūra. Traukiamas administracinėn atsakomybėn E. S. prisipažino padaręs nusižengimus, nurodydamas, kad išgėręs vairavo automobilį ir atsitrenkė į kelio atitvarus, po to pranešė policijai apie įvykį.
J. Atvejis ir Proporcingumo Taikymas (2017 m.)
2017 m. lapkričio mėn. Ukmergės rajono gyventojas J. Vilniaus apskr. VPK Ukmergės r. PK nutarimu buvo pripažintas kaltu, padarius ANK 422 str. numatytą administracinį nusižengimą. J. skundas buvo išnagrinėtas Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmuose 2018 m. sausio 22 d. Teismas pažymėjo, kad J. teisė vairuoti transporto priemones yra būtina ne tik jo asmeniniams poreikiams tenkinti, bet ir užtikrinant galimybę susirasti darbą bei dirbti. Atsižvelgdamas į bylos aplinkybes, teismas konstatavo, kad administracinei nuobaudai keliami tikslai J. atžvilgiu bus pasiekti nustatant trumpesnį teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminą, nei nustato ANK 422 str. Teismas sprendime dėl J. pažymėjo, kad Konstituciniai teisingumo, teisinės valstybės principai suponuoja, jog valstybės nustatomos poveikio priemonės turi būti proporcingos (adekvačios) teisės pažeidimui, atitikti siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus, neturi varžyti asmens akivaizdžiai labiau negu reikia šiems tikslams pasiekti.
Kada Administracinis Nurodymas Nėra Siūlomas arba Laikomas Neįvykdytu?
Yra administracinio nurodymo nerašymo pagrindai, numatyti ANK 610 straipsnio 2 dalies 1-7 punktuose. Pavyzdžiui, administracinis nurodymas nėra siūlomas, jei asmuo padarė administracinį nusižengimą, susijusį su naudojimusi ANK 28 straipsnio 1 dalyje nurodyta specialiąja teise, šios teisės neturėdamas arba kai ji iš asmens buvo atimta.
Taip pat, jeigu administracinį nusižengimą padaręs asmuo per metus nuo administracinio nurodymo įvykdymo dienos arba nuo nutarimo administracinio nusižengimo byloje įsiteisėjimo dienos, iki sueis vieni metai nuo administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės įvykdymo dienos, padarė tame pačiame kodekso straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą, laikoma, kad šis administracinis nusižengimas padarytas pakartotinai. Surašant administracinį nurodymą (išskyrus ANK nustatytus atvejus, kai administracinis nurodymas surašomas už asmens padarytą pakartotinį administracinį nusižengimą) už administracinius nusižengimus, už kuriuos pagal ANK specialiąją dalį gali būti skiriamas asmeniui suteiktos specialiosios teisės atėmimas, ši administracinio poveikio priemonė nesiūloma.
Kelių Eismo Taisyklių Pažeidimai, Už Kuriuos Gali Būti Atimta Teisė Vairuoti
Teisė vairuoti gali būti atimta už įvairius Kelių eismo taisyklių (KET) pažeidimus. Žemiau pateikiami kai kurie iš jų:
- ANK 420 straipsnis: Administracinė atsakomybė užtraukiama už transporto priemonių vairavimą vienu metu ar paeiliui padarant kelis grėsmę eismo saugumui keliančius eismo taisyklių pažeidimus; lenkimą vietose, kuriose draudžiama lenkti; vairavimą neteisėtai organizuotose transporto priemonių lenktynėse; pavojingą situaciją sukėlusį (t. y. privertusį kitus eismo dalyvius staigiai keisti judėjimo greitį, kryptį arba imtis kitokių veiksmų savo ar kitų žmonių saugumui užtikrinti) KET pažeidimą, taip pat įvažiavimą į priešpriešinio eismo juostą pažeidžiant KET reikalavimus. Už šiuos pažeidimus gali būti skiriamas teisės vairuoti transporto priemones atėmimas nuo trijų iki šešių mėnesių.
- ANK 415 straipsnis: Numatyta atsakomybė asmenims, vairuojantiems įregistruotą arba išregistruotą transporto priemonę be valstybinio numerio ženklų arba kai valstybinio numerio ženklų galiojimas pasibaigęs (išskyrus nustatytus atvejus). Už tai gali būti atimta teisė vairuoti nuo vieno iki trijų mėnesių. Už vairavimą su suklastotais, uždengtais, užmaskuotais ar ne tai transporto priemonei išduotais numerio ženklais, teisė vairuoti gali būti atimta nuo šešių mėnesių iki vienerių metų.
- ANK 417 straipsnis: Pakartotinis motorinių transporto priemonių, pritaikytų eismui kairiąja kelio puse ir (arba) turinčių vairą dešinėje pusėje, vairavimas, išskyrus įstatyme nustatytas išimtis, užtraukia baudą ir privalomą teisės vairuoti transporto priemones atėmimą nuo vieno iki trijų mėnesių.
- Nustatyto greičio viršijimas: Priklausomai nuo viršijamo greičio ir vairuotojo statuso (pvz., pradedantieji vairuotojai), gali būti skiriamas teisės vairuoti atėmimas nuo trijų mėnesių iki pusantrų metų. Pavyzdžiui, viršijus greitį daugiau kaip 50 km/h, vairuotojams numatomas teisės atėmimas nuo vieno iki šešių mėnesių, o pradedantiesiems vairuotojams - nuo vienerių metų iki pusantrų metų.
- Kiti pavojingi pažeidimai: Reikalavimo duoti kelią neįvykdymas, įvažiavimas į priešpriešinio eismo juostą, naudojimasis mobiliuoju ryšiu rankomis, važiavimas esant draudžiamam šviesoforo signalui ar reguliuotojo gestui, nesustojimas prieš pėsčiųjų perėją, nepraleidimas specialiojo transporto - už šiuos pažeidimus taip pat gali būti skiriamas teisės vairuoti atėmimas (terminai skiriasi priklausomai nuo pažeidimo sunkumo).
Skaitytojo video: pažeidimas, dėl kurio galima prarasti vairuotojo pažymėjimą
Ką Daryti Nesutinkant su Administraciniu Nurodymu?
Jeigu nesutinkate su administraciniu nurodymu siūlomu teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminu, būtina neįvykdyti administracinio nurodymo, t. y. nemokėti baudos. Administracinio nusižengimo protokole yra nurodyta administracinio nurodymo įvykdymo data. Jeigu norite, kad byla būtų nagrinėjama jums dalyvaujant, privalu iki bylos nagrinėjimo pradžios pateikti reikalavimą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka.
Administracinio nusižengimo protokolo kitame lape yra nurodyta data, kada bus nagrinėjama jūsų byla. Pasiruoškite bylos nagrinėjimui ir dalyvaukite jame. Po bylos nagrinėjimo priimamas nutarimas, kuris įsigalioja po 20 kalendorinių dienų. Tačiau jeigu nusprendžiate policijos nutarimą skųsti pirmos instancijos teismui, galite vairuoti iki tol, kol įsigalios pirmos instancijos teismo sprendimas. Svarbu žinoti, kad pirmos instancijos teismas negali priimti griežtesnio sprendimo, nei priėmė policijos pareigūnas.
Administracinio Nurodymo Sistemos Kritika ir Nekaltumo Prezumpcija
Administracinio nurodymo sistema, kuomet pažeidimas užfiksuojamas vairuotojui nedalyvaujant (pvz., automatizuotomis priemonėmis), kelia tam tikrų abejonių dėl atitikties administracinės atsakomybės bei nekaltumo prezumpcijos principams. Siunčiant administracinį nurodymą, dažnai joks pažeidimo tyrimas nėra atliekamas, o kaltė yra preziumuojama.
Tokių formalių veiksmų pasekmė - nuobauda nėra individualizuojama, o administracinė atsakomybė neretai pritaikoma visiškai nekaltam asmeniui vien dėl fakto, kad su jo transporto priemone buvo padarytas pažeidimas. Tai nedera net su elementaria logika, kadangi administracinė atsakomybė taikoma konkrečiam pažeidimą padariusiam asmeniui, bet ne transporto priemonei ar jos savininkui kaip tokiam. Transporto priemonės savininko (valdytojo) statusas savaime nereiškia ir negali reikšti administracinio pažeidimo subjekto ar paties pažeidimo padarymo, nes pažeidimai ir kaltė dėl jų ne preziumuojami, o įrodinėjami pareigūnų surinktais duomenimis.
Administracinio nurodymo sistema lemia, jog įrodinėjimo pareiga perkeliama transporto priemonių savininkams (valdytojams), ir šiuo atveju ne pareigūnai turi įrodyti pažeidimo padarymą ir kaltę, o transporto priemonių savininkai turi įrodyti, kad pažeidimo nepadarė. Kaip ir bet kurios kitos, taip ir administracinės atsakomybės pagrindas yra teisės pažeidimas, todėl ji gali būti taikoma tik asmeniui, padariusiam administracinį pažeidimą. Priešingu atveju, pažeidžiama konstituciniu lygmeniu įtvirtinta asmens nekaltumo prezumpcija, teigianti, kad asmuo laikomas nekaltu, kol jo kaltumas nėra įrodytas įstatymo nustatyta tvarka.
Administracinis nurodymas visiškai eliminuoja tam tikrų pažeidimų tyrimą, o administracinės nuobaudos skyrimą paverčia formalia procedūra, kuri iš esmės orientuota į baudų surinkimą ir institucijų darbo palengvinimą, bet ne į administracinį pažeidimą padariusio asmens išaiškinimą, nubaudimą ir perauklėjimą.