Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (ANK) 669 straipsnis reglamentuoja administracinius nurodymus, kurie suteikia galimybę asmeniui susitarti su valstybe dėl administracinės nuobaudos sumokėjimo, dažnai mokant tik pusę paskirtos baudos. Ši sistema, įtvirtinta 2018 m. gruodžio 20 d. įstatymu Nr. XIII-1747, siekia supaprastinti ir pagreitinti administracinių nusižengimų procesą, palengvinant jį tiek pažeidėjams, tiek institucijoms.
Administracinio nurodymo esmė ir privalumai
Administracinis nurodymas, dar vadinamas „susitaikymu“ su valstybe, yra pasiūlymas asmeniui, padariusiam administracinį nusižengimą, sumokėti nustatytą baudą ar sutikti su kita sankcija (pvz., teisės vairuoti atėmimu) be ilgo bylos nagrinėjimo. Pagrindinis šios sistemos privalumas yra tai, kad asmuo sumoka tik pusę numatytos minimalios baudos. Tai leidžia sutaupyti laiko, kuris neretai būna brangesnis už pačią baudą. Institucijos efektyviau administruoja baudas, taupo resursus pažeidimų aiškinimuisi, o valstybė papildo biudžetą surinktomis lėšomis. Tokiu būdu, teigiama, kad laimi visi dalyviai.
Tiesa, svarbu paminėti, kad administracinis nurodymas yra tik pasiūlymas, ir asmuo gali juo nesinaudoti. Jei asmuo nesutinka su padarytu nusižengimu ar pasiūlymu, jis gali nevykdyti administracinio nurodymo. Pasibaigus nurodymo terminui, jis laikomas negaliojančiu, o administracinio nusižengimo protokolas perduodamas nagrinėti bendra tvarka.
Jei vienu administraciniu nurodymu asmeniui pasiūlyta sumokėti baudą ir grąžinti specialiąją teisę patvirtinantį dokumentą, administracinis nurodymas laikomas įvykdytu tik tuo atveju, kai įvykdytos abi sąlygos. Jeigu įvykdyta tik viena sąlyga, administracinis nurodymas laikomas neįvykdytu, o administracinio nusižengimo byla nagrinėjama ir nutarimas byloje priimamas bendra tvarka. Jeigu sumokėjus administraciniu nurodymu nustatytą baudos sumą, tačiau negrąžinus specialiąją teisę patvirtinančio dokumento, sumokėtos lėšos įskaitomos į nutarimu, kuris priimamas administracinio nusižengimo byloje, skiriamos baudos sumą. Jeigu nutarimu administracinio nusižengimo byloje asmeniui bauda nepaskiriama arba paskiriama mažesnė už sumokėtą sumą bauda, sumokėta suma ar paskirtą baudą viršijanti jos dalis grąžinama administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui.
Kritika administracinio nurodymo sistemai
Nepaisant akivaizdžių privalumų, administracinio nurodymo sistema sulaukia ir kritikos. Viena pagrindinių problemų yra ta, kad dauguma pažeidimų, ypač Kelių eismo taisyklių (KET), yra fiksuojami ne pažeidėjui dalyvaujant, o naudojant technines priemones ar kitų asmenų pateiktą informaciją. Tokiu atveju, siunčiant administracinį nurodymą, kaltė yra preziumuojama, o ne tiriama. Nėra aiškinamasi, ar transporto priemonės savininkas tikrai padarė pažeidimą ir kokiomis aplinkybėmis. Tai prieštarauja administracinės atsakomybės ir nekaltumo prezumpcijos principams, pagal kuriuos kaltė turi būti įrodyta, o ne preziumuojama.
Tokia sistema perkelti įrodinėjimo pareigą transporto priemonių savininkams (valdytojams), kurie turi įrodyti savo nekaltybę, o ne pareigūnams įrodyti pažeidimo padarymą ir kaltę. Tai gali lemti, kad administracinė atsakomybė taikoma visiškai nekaltam asmeniui vien dėl to, kad su jo transporto priemone buvo padarytas pažeidimas. Tai kelia abejonių dėl teisinės valstybės principų ir administracinės atsakomybės tikslų, kurie turėtų būti ne tik baudų surinkimas, bet ir pažeidėjų auklėjimas bei prevencija.
Pavyzdžiui, vilnietis Arnas, kurio automobilis buvo nufotografuotas ir apskųstas kaimyno, gavo administracinį nurodymą sumokėti baudą. Nors jis nesuprato, kodėl stovėjimo vieta buvo netinkama, perskaitęs nurodymą pamatė, kad jam tik „siūloma“ sumokėti baudą. Jis svarstė, kodėl turėtų sutikti mokėti baudą, kai nėra aišku, ar jis išvis padarė nusižengimą, ir kiek žmonių galimai sumoka baudas be gilesnio tyrimo remdamiesi vien tik nepagrįstais skundais.
Sumokėjus baudą - kelio atgal nebus?
Advokatas Martynas Antanaitis pabrėžia, kad sumokėjus baudą (įvykdžius administracinį nurodymą), asmuo jau nebeturi galimybės reikalauti vykdyti tyrimą ar grąžinti pinigus. Lietuvos teismų praktikoje yra buvę atvejų, kai asmenys siekė atnaujinti administracinio nusižengimo bylą, užbaigtą įvykdytu administraciniu nurodymu, tačiau prašymai, grįsti teisės aktų nežinojimu, nebuvo tenkinami. Norint, kad byla būtų atnaujinta ir išnagrinėta po baudos sumokėjimo, turi būti nustatyti tam tikri atnaujinimo pagrindai. Todėl, gavus administracinio nusižengimo protokolą, rekomenduojama atidžiai jį perskaityti, viską išsiaiškinti ir tik tuomet priimti sprendimą.
Taip pat svarbu žinoti, kad administracinis nurodymas nėra surašomas dėl visų pažeidimų. Jis netaikomas pavojingesniems nusižengimams (kai bauda viršija 1,5 tūkst. eurų), taip pat jei asmuo buvo neblaivus, jei nusižengimas sukėlė nežymų sveikatos sutrikdymą arba buvo padaryta turtinė žala.
Nesutikus sumokėti - bauda gali padidėti
Paprastai administraciniu nurodymu siūloma sumokėti mažesnę baudą - pusę minimalios baudos arba minimalią baudą, jei tai pakartotinis pažeidimas. Jei asmuo nesutinka ir baudos per nurodytą terminą nesumoka, tuomet vyksta administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimas. Gali būti priimtas nutarimas bylą nutraukti ir baudos neskirti. Tačiau jei nustatoma, kad pažeidimas buvo padarytas, asmuo jau turi sumokėti minimalią ar didesnę baudą. Tai nėra baudos padidinimas, o tiesiog įstatyme numatytos nuobaudos skyrimas. Esant atsakomybę sunkinančioms aplinkybėms, gali būti paskirta ir didesnė nei sankcijoje numatyta minimali bauda.
Informacija apie administracines baudas ir jų administravimą
Baudas administruojančios institucijos, tokios kaip Valstybinė mokesčių inspekcija (VMI), teikia informaciją gyventojams apie paskirtas administracines baudas. Asmenys gali peržiūrėti jiems skirtas baudas, jų apmokėjimo terminus ir būklę per VMI portalą „Mano VMI“. Apmokėti baudas galima elektroniniu būdu, prisijungus prie portalo ir pasirinkus atitinkamą paslaugą, arba parengus mokėjimo pavedimo dokumentą.
Asmenys, prisijungę prie „Mano VMI“, gauna pranešimus apie paskirtą baudą, priminimus apie apmokėjimo terminus, taip pat gali teikti prašymus dėl baudų permokų grąžinimo ar įskaitymo, bei dėl baudos sumokėjimo termino atidėjimo arba išdėstymo. Jei asmuo skundžia nutarimą dėl baudos, skundas perduodamas nutarimą priėmusiai institucijai arba teismui, kurie apie tai informuoja VMI dėl išieškojimo veiksmų sustabdymo. Jei baudą skyrusi institucija anuliuoja baudą, o gyventojas jau buvo sumokėjęs, klaidingai sumokėtą sumą galima susigrąžinti per „Mano VMI“, užpildžius prašymą dėl mokesčio permokos grąžinimo.
2024 m. administracinės baudos buvo paskirtos 552 tūkst. gyventojų, o bendra baudų suma siekė 70 mln. eurų.
Kur rasti informaciją apie paskirtas administracines baudas?
- Informaciją apie paskirtų baudų sumas ir terminus galima rasti VMI portale „Mano VMI“ (Mokesčių mokėtojo kortelė > Administracinės baudos).
- Dėl baudų, paskirtų iki 2015 m. liepos 1 d., arba nesumokėto likučio reikia kreiptis į baudą paskyrusią instituciją.
- Informaciją apie konkrečią baudą ir jos paskyrimo priežastį galima patikrinti prisijungus prie Informatikos ir ryšių departamento paslaugų portalo epaslaugos.ird.lt arba kreipiantis tiesiogiai į baudą paskyrusią instituciją.
- Dėl surašyto administracinio nusižengimo protokolo gavimo reikia kreiptis į baudą paskyrusią instituciją.
- Visą informaciją apie paskirtą baudą ir ją paskyrusią instituciją galima rasti www.epaslaugos.lrd.lt.
Kaip sumokėti baudą?
- Per „Mano VMI“ sistemą, pasirinkus „Administracinės baudos“ ir atlikus mokėjimo veiksmus.
- Tiesiogiai per elektroninę bankininkystę, nurodant pažeidimo identifikacinį kodą (ROIK) arba baudos paskyrimo dokumento numerį.
- Mokant už kitą asmenį, būtina pildyti išplėstinę mokėjimo nurodymo formą, nurodant pradinio mokėtojo duomenis ir ROIK.
Nesumokėjus baudos laiku
Jei bauda, paskirta pagal administracinį nurodymą, nėra sumokama iki nurodyto termino, institucija priima nutarimą paskirti padidintą baudos sumą. Jei bauda ir toliau nesumokama arba nepateikiamas prašymas dėl jos mokėjimo išdėstymo, jos išieškojimas perduodamas antstoliui.
Teisinė valstybė ir trumparegiškas pragmatizmas
Nors administracinio nurodymo sistema gali atrodyti patogi ir efektyvi, ji kelia susirūpinimą dėl teisinės valstybės principų. Trumparegiškas pragmatizmas, orientuotas į greitesnį baudų surinkimą ir institucijų darbo palengvinimą, iškreipia administracinės atsakomybės taikymo pagrindus ir tam tikram asmenų ratui nustato kaltumo prezumpciją. Tai nepadeda siekti administracinės atsakomybės tikslų - auklėti pažeidėjus, atgrasyti nuo pažeidimų darymo, kadangi neretai taikoma pažeidimo nepadariusiems asmenims.