VĮ „Regitra“ viešųjų pirkimų informacija

Šioje apžvalgoje pateikiama Valstybės įmonės „Regitra“ (toliau - Perkančioji organizacija) vykdomų viešųjų pirkimų ir su jais susijusių veiksmų informacija, atsižvelgiant į Viešųjų pirkimų tarnybos (toliau - Tarnyba) atliktus vertinimus bei kitus su pirkimais susijusius duomenis.

Viešųjų pirkimų tarnybos atliktas „Regitros“ pirkimo vertinimas (2021 m.)

Viešųjų pirkimų tarnyba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, atliko Valstybės įmonės „Regitra“ vykdomo tarptautinio viešojo pirkimo „Įrangos, skirtos veido atvaizdo skaitmeninės fotonuotraukos ir parašo vaizdo pagaminimui ir perdavimui į kompiuterinę sistemą nuomos ir jos garantinės priežiūros pirkimas“ vertinimą.

Bendra informacija apie vertintą pirkimą

• Pirkimo pavadinimas: „Įrangos, skirtos veido atvaizdo skaitmeninės fotonuotraukos ir parašo vaizdo pagaminimui ir perdavimui į kompiuterinę sistemą nuomos ir jos garantinės priežiūros pirkimas“.
• Pirkimo paskelbimo data: Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje skelbtas 2021 m. balandžio 29 d., pirkimo Nr. 543892.
• Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas: Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01 iki 2021-11-30).
• Pirkimo būdas: Atviras konkursas.
• Planuojama pirkimo vertė: 580 000 Eur be PVM.
• Pirkimo vertinimo apimtis: Išsamus vertinimas / Pirkimo procedūrų vertinimas iki sutarties sudarymo.

Nustatyti pažeidimai

1. Dėl dirbtinai ribojamos konkurencijos (VPĮ 47 straipsnio 1 dalis)

Pirkimą vykdė Perkančiosios organizacijos generalinio direktoriaus 2020-11-16 įsakymu Nr. (1.1E)-V-474 sudaryta Perkančiosios organizacijos informacinių technologijų įrangos ir su ja susijusių paslaugų viešųjų pirkimų komisija. Pirkimo sąlygos patvirtintos Komisijos 2021-04-27 posėdžio protokolu (EcoCost Nr. 180).

Pirkimo sąlygų 3.10.1.2 punkte buvo nustatytas kvalifikacinis reikalavimas: „Tiekėjas per pastaruosius 3 (trejus) metus <...> turi būti įvykdęs ir ar šiuo metu vykdo bent 1 (vieną) sutartį, kurios objektas įranga, kurios pagalba buvo atlikta ne mažiau kaip 90 000 operacijų* <...>“. Operacija buvo paaiškinta kaip vieno asmens duomenų komplekto, sudaryto iš veido atvaizdo skaitmeninės fotonuotraukos ir parašo vaizdo pagaminimas ir perdavimas į kompiuterinę sistemą.

Perkančioji organizacija 2021-05-28 el. laiške Tarnybai nurodė, kad reikalaujama patirtis apibrėžta kiekiu (ne mažiau kaip 90 000 operacijų), nes „<...> Pirkimo objektą sudaro ne tik įrangos pristatymas, sumontavimas ir paruošimas darbui, bet ir jos garantinė priežiūra visą sutarties galiojimo laikotarpį. T. y. tiekėjo įsipareigojimai nesibaigia įrangos pristatymu ir sumontavimu, jis turi užtikrinti, kad nuomojama įranga tinkamai funkcionuotų visą sutarties galiojimo laikotarpį. <...> atliktų operacijų skaičius (kiekis) parodo, kad tiekėjo įranga buvo realiai naudojama, prižiūrima ir tinkamai funkcionuojanti <...>“.

Tarnybos vertinimu, Pirkimo sąlygų 3.10.1.2 punktu reikalaujamas atliktų operacijų kiekis yra nepagrįstas ir dirbtinai ribojantis tiekėjų konkurenciją. Tokia išvada grindžiama šiais argumentais:

• atliktų analogiškų operacijų skaičius prieš tai vykdytose sutartyse nėra tiesiogiai susijęs su tiekėjo kvalifikacija - įgyta/neįgyta patirtimi, nes tokių operacijų atlikimas sutarties vykdymo metu priklauso nuo užsakovo poreikių (veiklos specifikos), o ne nuo tiekėjo ar įrangos pajėgumų;
• Perkančiosios organizacijos teiginiai, kad atliktų operacijų skaičius esą parodo, jog įranga buvo realiai naudojama, prižiūrima ir tinkamai funkcionuojanti, yra nepagrįsti, kadangi naudojant tinkamai prižiūrimą ir funkcionuojančią įrangą galima atlikti tiek žymiai mažiau, tiek ir daugiau operacijų (kas bus laikoma tinkama priežiūra tėra tik sutarties šalių susitarimo dalykas). Atliktų operacijų skaičius priklauso nuo užsakovo veiklos specifikos ir nereiškia, kad garantinė priežiūra buvo atliekama skubiai ir tinkamai;
• Perkančioji organizacija neįrodė, kad Pirkimu perkamų paslaugų (operacijų) kiekio negalėtų suteikti tiekėjas, tinkamai vykdęs sutartis, kurių metu atliktas žymiai mažesnis operacijų kiekis.

Atsižvelgdama į tai, kas pirmiau išdėstyta, Tarnyba konstatavo, kad nustatydama minėtą kvalifikacinį reikalavimą, Perkančioji organizacija pažeidė VPĮ 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus.

2. Kvalifikacijos reikalavimo ir pasiūlymų vertinimo kriterijaus sutapimas (VPĮ 47 straipsnio 7 dalis, 51 straipsnio 7 dalies 7 punktas)

Remiantis Pirkimo sąlygomis, ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą numatyta išrinkti pagal du kriterijus: 1) kainą ir 2) Asmens duomenų nuskaitymo įrangos specialisto patirtį - vykdytų projektų / sutarčių skaičių (Pirkimo sąlygų 14 punktas). Pagal Pirkimo sąlygų 14.3.2 punktą, antrojo kriterijaus vertinimui siūlomas Asmens duomenų nuskaitymo įrangos specialistas turi atitikti tuos pačius reikalavimus, kokie keliami ir Pirkimo sąlygų 3.10.1.3.6 punkte nurodyto specialisto kvalifikacijai.

Tarnyba pažymėjo, kad, vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos 21 punktu ir VPĮ 51 straipsnio 7 dalies 7 punktu, reikalavimai teikėjo personalo išsilavinimui ir profesinei kvalifikacijai negali būti keliami, jeigu jie nustatomi kaip pasiūlymų vertinimo kriterijai. Atsižvelgiant į tai, Tarnyba konstatavo, kad nustatydama kvalifikacijos reikalavimą, sutampantį su pasiūlymų vertinimo kriterijumi, Perkančioji organizacija nesivadovavo Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos 21 punktu, pažeidė VPĮ 47 straipsnio 7 dalies ir 51 straipsnio 7 dalies 7 punkto reikalavimus.

Be to, atliekant pasiūlymų vertinimą pagal antrąjį kriterijų, vien už atitiktį Pirkimo sąlygų 3.10.1.3.6 punkte nustatytam kvalifikacijos reikalavimui numatyta skirti po 1 balą. Kadangi maksimali vertinama reikšmė vertinant antrąjį kriterijų yra 5 (net jei specialistas vykdė daugiau nei 5 projektus ar sutartis, įvertinimas būtų 5) (Pirkimo sąlygų 14.7.1 punktas), kiekvienam tiekėjui skyrus po 1 balą vien už atitiktį minėtam kvalifikacijos reikalavimui, sumažinamas tiekėjų, kurių pasitelkti specialistai yra vykdę daugiau nei po vieną projektą / sutartį, pranašumas, lyginant su tiekėjais, siūlančiais specialistus, vykdžiusius tik po vieną projektą ar sutartį.

Tarnybos sprendimas

Tarnyba, atsižvelgdama į nustatytus Įstatymo nuostatų pažeidimus, nurodytus šioje Vertinimo išvadoje, vadovaudamasi Įstatymo 95 straipsnio 2 dalies 5 punktu, įpareigojo Perkančiąją organizaciją:

1. Nutraukti Pirkimo procedūras.
2. Per 21 d. d. nuo šios išvados gavimo dienos informuoti Tarnybą raštu apie įpareigojimo įvykdymą ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Perkančioji organizacija, nesutikusi su Vertinimo išvadoje Tarnybos pateiktu sprendimu, gali apskųsti šį administracinį sprendimą per 1 (vieną) mėnesį nuo jo gavimo dienos Lietuvos administracinių ginčų komisijai (Vilniaus g. 27, 01402 Vilnius) ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius), vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymu ir Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymu.

Kiti VĮ „Regitra“ viešieji pirkimai ir konsultacijos

Perkančioji organizacija „Regitra“ nuolat vykdo įvairius viešuosius pirkimus ir rinkos konsultacijas, siekdama efektyviai valdyti savo veiklą ir modernizuoti paslaugas. Toliau pateikiami keli pavyzdžiai:

Automobilių ir motociklų nuoma egzaminavimui

• Lengvųjų (M1 klasės) egzaminavimo automobilių veiklos nuoma (Tarptautinės vertės pirkimas): Perkančioji organizacija siekia įsigyti lengvuosius (M1 klasės) automobilius, skirtus egzaminavimui, atitinkančius pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija“ ir pirkimo sąlygų 2 priedo „Pasiūlymo forma“ priede „Siūloma kaina ir duomenys pasiūlymui įvertinti“ keliamus reikalavimus. Pirkimo objektas skaidomas į 2 pirkimo objekto dalis, pagal automobilių transmisijos tipą: I pirkimo objekto dalis - Lengvųjų (M1 klasės) automobilių su mechanine transmisija veiklos nuoma (20 vnt.), II pirkimo objekto dalis - Lengvųjų (M1 klasės) automobilių su automatine transmisija veiklos nuoma (1 vnt.).
• Motociklai (A, A1, A2) egzaminavimui (Supaprastintas atviras konkursas): Perkančioji organizacija ketina įsigyti motociklus, skirtus egzaminavimui, atitinkančius pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija“ nustatytus reikalavimus.

Informacinių technologijų paslaugos ir programinė įranga

• Informacinių technologijų (IT) specialistų kompetencijų paslaugos (Dinaminė pirkimų sistema): Perkančioji organizacija numato įsigyti IT specialistų kompetencijų (IT sistemų analitiko, Duomenų bazių programuotojo, Vidinio kodo (angl. back-end) programuotojo, Išorinio kodo (angl. front-end) programuotojo, IT sistemų testuotojo) paslaugas. Šiam pirkimui bus sukuriama Dinaminė pirkimų sistema (DPS). Tiekėjai, kuriems bus leista dalyvauti DPS, bus kviečiami teikti pasiūlymus dėl konkretaus pirkimo šioje DPS. Paslaugos bus perkamos pagal Perkančiosios organizacijos poreikį.
• Programinės įrangos Confluence, Jira Service Management, Jira su įskiepiais ir (arba) lygiaverčių licencijų nuoma (Tarptautinės vertės pirkimas): Perkančioji organizacija siekia įsigyti Atlassian gamintojo programinės įrangos Confluence, Jira Service Management, Jira su įskiepiais ir (arba) lygiaverčių licencijų nuomą, įskaitant jų palaikymo paslaugas, atitinkančias pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija (prekių pirkimas)“ keliamus reikalavimus.
• Rinkos konsultacija dėl Verslo valdymo ir apskaitos sistemos LABBIS 4.PRO Finansų valdymo modulio vystymo ir konsultavimo paslaugų pirkimo: Perkančioji organizacija siekia tinkamai pasirengti numatomam viešajam pirkimui.
• IVANTI Service Manager paslaugų valdymo tarnybos sistemos turimų licencijų palaikymo ir sistemos plėtros paslaugos (Supaprastintas): Pirkimo objektas skaidomas į dvi dalis: I dalis - IVANTI Service Manager paslaugų valdymo tarnybos sistemos turimų licencijų palaikymo paslaugos, II dalis - IVANTI Service Manager paslaugų valdymo tarnybos sistemos plėtros paslaugos. Abiejų dalių reikalavimai atitinka pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija“ keliamus reikalavimus.
• Naudotojo patirties ir sąsajos (UX / UI) dizainerio paslaugos (Tarptautinės vertės pirkimas): Perkančioji organizacija siekia įsigyti naudotojo patirties ir sąsajos (UX/UI) dizainerio paslaugas, įskaitant prototipų ir interaktyvių prototipų kūrimą, atitinkančias pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija (paslaugų pirkimas)“ keliamus reikalavimus. Paslaugos bus perkamos pagal poreikį.
• Rinkos konsultacija dėl teorijos egzaminavimo informacinės sistemos analizės, koncepto ir techninių reikalavimų parengimo paslaugų pirkimo: Rinkos konsultacijos tikslas - informuoti rinkos dalyvius apie planuojamą pirkimą ir išsiaiškinti su pirkimo objektu susijusius klausimus.
• Klientų srautų valdymo sistemos licencijų palaikymo bei klientų srautų valdymo sistemos priežiūros ir plėtros paslaugos (Tarptautinis): Pirkimo objektas skaidomas į dvi dalis, atitinkančias pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija“ keliamus reikalavimus.

Kitos paslaugos ir prekės

• Valstybinio registracijos numerio ženklų plokštelės ir lentelės su registracijos numeriu (iš aliuminio) (Tarptautinės vertės pirkimas): Perkančioji organizacija siekia įsigyti prekes, atitinkančias pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija (prekių pirkimas)“ keliamus reikalavimus.
• Kurjerio paslaugų pirkimas (siuntų pristatymas į paštomatus ir pageidaujamu adresu) (Tarptautinis): Pirkimo objektas skaidomas į dvi dalis: I pirkimo objekto dalis - siuntų pristatymo į paštomatus paslaugos, II pirkimo objekto dalis - siuntų pristatymo pageidaujamu adresu paslaugos. Abiejų dalių reikalavimai atitinka pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija“ keliamus reikalavimus.
• Trumpųjų žinučių (SMS) siuntimo paslaugos (Tarptautinės vertės pirkimas): Perkančioji organizacija siekia įsigyti trumpųjų žinučių (SMS) siuntimo visų Lietuvos mobiliojo ryšio operatorių bei užsienio mobiliojo ryšio operatorių abonentams paslaugas, atitinkančias pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija (Trumpųjų žinučių (SMS) siuntimo paslaugos)“ keliamus reikalavimus.
• Rinkos konsultacija dėl vadovų ir vadovaujančių asmenų civilinės atsakomybės ir darbo santykių atsakomybės draudimo paslaugų pirkimo: Akcinė bendrovė „Regitra“ organizuoja konsultaciją, siekdama tinkamai pasirengti numatomam pirkimui.
• Vairuotojo kvalifikacijos kortelės blanko gamybos paslaugos (Atviras (supaprastintas) konkursas pagal VPAGSSĮ): Pirkimas atliekamas pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymą. Pirkimas susijęs su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Slaptai“.
• Personalo mokymų valdymo sistemos nuoma (Supaprastintas atviras konkursas): Perkančioji organizacija siekia nuomos pagrindu įsigyti personalo mokymų valdymo sistemą (ne mažiau 600 naudotojų licencijų), įskaitant priežiūrą, bei jos programinės įrangos diegimo, integravimo, naudotojų apmokymo paslaugas, atitinkančias pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija“ keliamus reikalavimus.

tags: #regitra #viesuju #pirkimu #atstovas