Administracinių nusižengimų kodeksas (ANK) numato įvairias nuobaudas už skirtingus pažeidimus, įskaitant ir galimybę sumažinti baudas, jas mokėti dalimis ar pakeisti viešaisiais darbais. Šiame straipsnyje detaliau panagrinėsime ANK 255 straipsnio taikymą, baudos dydžio nustatymo principus, administracinio nurodymo sistemą ir jos keliamas diskusijas.
Baudos dydžio nustatymas ir švelninimo galimybės
Pagal ANK, baudos dydis nustatomas atsižvelgiant į kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatytų minimalios ir maksimalios baudų vidurkį. Vertinami tokie veiksniai kaip padaryto administracinio nusižengimo pobūdis, pažeidėjo kaltės forma ir rūšis, asmenybė, atsakomybę lengvinančios ir sunkinančios aplinkybės.
- Jei yra vien atsakomybę lengvinančių aplinkybių, numatytų ANK 35 straipsnyje, ir kitų asmens padėtį gerinančių aplinkybių, skiriama ne didesnė negu vidurkis bauda.
- Kai yra vien atsakomybę sunkinančių aplinkybių, numatytų ANK 36 straipsnyje, ir kitų asmens padėtį bloginančių aplinkybių, skiriama ne mažesnė negu vidurkis bauda.
Teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusi institucija (pareigūnas), atsižvelgdami į šiuos kriterijus ir vadovaudamiesi teisingumo ir protingumo principais, gali paskirti mažesnę baudą negu straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda arba paskirti švelnesnę administracinę nuobaudą ar administracinio poveikio priemonę, negu numatyta, arba administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės neskirti. Kiekvienas sprendimas privalo būti motyvuotas.
Specialiosios teisės atėmimas
Asmeniui suteiktos specialiosios teisės atėmimo trukmė nustatoma pagal specialiosios dalies straipsnyje numatytos minimalios ir maksimalios trukmės vidurkį, atsižvelgiant į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes.
- Kai yra vien atsakomybę lengvinančių ar kitų asmens padėtį gerinančių aplinkybių, nustatoma ne ilgesnė negu vidurkis specialiosios teisės atėmimo trukmė.
- Kai yra vien atsakomybę sunkinančių ar kitų asmens padėtį bloginančių aplinkybių, nustatoma ne trumpesnė negu vidurkis specialiosios teisės atėmimo trukmė.
Draudimas vairuoti transporto priemones su antialkoholiniais užraktais
Draudimo vairuoti transporto priemones, kuriose neįrengti antialkoholiniai variklio užraktai, trukmė nustatoma pagal atitinkamo ANK specialiosios dalies straipsnio numatytos minimalios ir maksimalios trukmės vidurkį, atsižvelgiant į administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes.
- Kai yra vien atsakomybę lengvinančių ar kitų asmens padėtį gerinančių aplinkybių, nustatoma ne ilgesnė negu vidurkis draudimo trukmė.
- Kai yra vien atsakomybę sunkinančių ar kitų asmens padėtį bloginančių aplinkybių, nustatoma ne trumpesnė negu vidurkis draudimo trukmė.
Administracinis nurodymas: sistema ir kritika
Administracinis nurodymas yra pasiūlymas asmeniui savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos už padarytą nusižengimą. Jis yra neskundžiamas. Jei asmuo per nustatytą terminą nesumoka baudos, šis nurodymas laikomas negaliojančiu ir administracinio nusižengimo byla išsiunčiama atitinkamai institucijai nagrinėti bendra tvarka. Tokiu atveju nebetaikoma baudos sumažinimo lengvata, o pareigūnas skiria straipsnyje nustatytą atitinkamo dydžio administracinę nuobaudą. Asmuo, nesutinkantis su administraciniu nurodymu, gali iš karto kreiptis į pareigūną su prašymu neįrašyti į protokolą administracinio nurodymo.
Administracinio nurodymo patogumas ir jo trūkumai
Dabartinė įstatymiškai įtvirtinta administracinio nurodymo sistema atrodo patogi tiek vairuotojams, tiek pažeidimus nagrinėjantiems pareigūnams, tiek ir valstybei. Pažeidimą padaręs asmuo sumoka tik pusę numatytos baudos, transporto priemonių savininkai (valdytojai) sutaupo laiko, institucijos efektyviau administruoja baudas, o valstybė papildo biudžetą.
Visgi, Vilniaus universiteto Teisės klinika pažymi, kad ši sistema kelia ir rimtų klausimų dėl administracinės atsakomybės bei nekaltumo prezumpcijos principų. Kuomet pažeidimas užfiksuojamas vairuotojui nedalyvaujant ir siunčiamas administracinis nurodymas, joks pažeidimo tyrimas nėra atliekamas, o kaltė preziumuojama. Tai reiškia, kad nėra aiškinamasi, ar transporto priemonės savininkas tikrai padarė pažeidimą, kokiomis aplinkybėmis jis buvo padarytas - tiesiog formaliai surašomas administracinis nurodymas, preziumuojant, kad pažeidimą padarė transporto priemonės savininkas (ar valdytojas), ir būtent jam skiriama administracinė nuobauda.
Tokių formalių veiksmų pasekmė - nuobauda nėra individualizuojama, o administracinė atsakomybė neretai pritaikoma visiškai nekaltam asmeniui vien dėl fakto, kad su jo transporto priemone buvo padarytas pažeidimas. Tai nedera su elementaria logika, nes administracinė atsakomybė taikoma konkrečiam pažeidimą padariusiam asmeniui, o ne transporto priemonei ar jos savininkui. Transporto priemonės savininko (valdytojo) statusas savaime nereiškia ir negali reikšti administracinio pažeidimo subjekto ar paties pažeidimo padarymo, nes pažeidimai ir kaltė dėl jų ne preziumuojami, o įrodinėjami pareigūnų surinktais duomenimis.
Administracinio nurodymo sistema lemia, jog įrodinėjimo pareiga perkeliama transporto priemonių savininkams (valdytojams), ir šiuo atveju ne pareigūnai turi įrodyti pažeidimo padarymą ir kaltę, o transporto priemonių savininkai turi įrodyti, kad pažeidimo nepadarė.
Nuobaudos tikslas ir įrodymai
Nors administracinė atsakomybė yra švelnesnė nei baudžiamoji, ji vis tiek yra atsakomybė, o ne formali procedūra, todėl turi būti taikoma tik kaltiems asmenims už jų padarytus pažeidimus. Administracinės atsakomybės pagrindas yra teisės pažeidimas, todėl ji gali būti taikoma tik asmeniui, padariusiam administracinį pažeidimą. Turi būti užtektinai duomenų, jog konkretus asmuo padarė konkretų pažeidimą. Priešingu atveju, pažeidžiama konstituciniu lygmeniu įtvirtinta asmens nekaltumo prezumpcija, teigianti, kad asmuo laikomas nekaltu, kol jo kaltumas nėra įrodytas įstatymo nustatyta tvarka.
Administracinis nurodymas visiškai eliminuoja tam tikrų pažeidimų tyrimą, o administracinės nuobaudos skyrimą paverčia formalia procedūra, kuri iš esmės orientuota į baudų surinkimą ir institucijų darbo palengvinimą, bet ne į administracinį pažeidimą padariusio asmens išaiškinimą, nubaudimą ir perauklėjimą. Tokia praktika tampa ydinga, nes administracinės atsakomybės tikslas yra ne mažesnėmis sąnaudomis surinkti kuo daugiau lėšų į biudžetą ar siekti statistinių rodiklių, liudijančių apie neva aukštą pažeidimų išaiškinimą, bet nubausti ir perauklėti pažeidėjus bei atgrasyti juos ir kitus asmenis nuo kitų pažeidimų padarymo.
Nors toks pragmatizmas palankus valstybei dėl mažesnių žmogiškųjų išteklių ir didesnių biudžeto pajamų, teisinėje valstybėje jis neturėtų būti toleruojamas. Administracinio nurodymo pragmatizmas iškreipia administracinės atsakomybės taikymo pagrindus bei tam tikram asmenų ratui nustato kaltumo prezumpciją. Akivaizdu, kad dabartinė administracinio nurodymo sistema transporto priemonių savininkams (valdytojams) nepadeda siekti administracinės atsakomybės tikslų - ji neauklėja pažeidėjų, neatgraso jų ir kitų asmenų nuo pažeidimų darymo, kadangi neretai taikoma pažeidimo nepadariusiems asmenims.
Administracinio nurodymo vykdymo ypatumai
Administracinio nusižengimo protokole yra nurodyta data, iki kada galima įvykdyti administracinį nurodymą. Svarbu atkreipti dėmesį, kad sumokėjus baudą, asmuo sutinka su viskuo - tiek su bauda, tiek su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu (jei toks numatytas). Asmeniui įvykdžius administracinį nurodymą, administracinė teisena yra baigiama. Administracinio nurodymo vykdymas priklauso nuo asmens valios.
Jei asmuo nesutinka su administraciniame nurodyme siūlomu teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminu, būtina neįvykdyti administracinio nurodymo, t. y., nemokėti baudos. Administracinio nusižengimo protokolo kitame lape yra nurodyta data, kada bus nagrinėjama byla. Jeigu norima, kad byla būtų nagrinėjama dalyvaujant, privalu iki bylos nagrinėjimo pradžios pateikti reikalavimą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka.
Po bylos nagrinėjimo priimamas nutarimas, kuris įsigalioja po 20 kalendorinių dienų. Tačiau, jeigu nusprendžiama policijos nutarimą skųsti pirmos instancijos teismui, galima vairuoti tol, kol įsigalios pirmos instancijos teismo sprendimas. Pirmos instancijos teismas negali priimti griežtesnio sprendimo nei priėmė policijos pareigūnas.
Pakartotinių pažeidimų apibrėžimas
Jeigu administracinį nusižengimą padaręs asmuo per metus nuo administracinio nurodymo įvykdymo dienos arba nuo nutarimo administracinio nusižengimo byloje įsiteisėjimo dienos, iki sueis vieneri metai nuo administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės įvykdymo dienos, padarė tame pačiame kodekso straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą, laikoma, kad šis administracinis nusižengimas padarytas pakartotinai.