Mobilumo paketas yra viena iš svarbiausių temų transporto sektoriuje. Šis Europos Sąjungos (ES) iniciatyva parengtas teisės aktų rinkinys skirtas reguliuoti kelių transportą, siekiant pagerinti sąlygas vairuotojams, padidinti saugumą ir užtikrinti sąžiningą konkurenciją tarp vežėjų.
Kas yra ES Mobilumo Paketas?
Mobilumo paketo idėja kilo dėl būtinybės spręsti vairuotojų darbo sąlygų problemas ir užtikrinti sąžiningą konkurenciją tarp ES šalių. Pirmieji pasiūlymai buvo pateikti 2017 metais, o galutiniai teisės aktai buvo priimti 2020 metais.
ES mobilumo paketas yra teisės aktų visuma, skirta sukurti nuoseklius ir lengvai įgyvendinamus vairuotojų saugos, sąžiningos konkurencijos, tvaraus verslo standartus bei kitaip pagerinti ES transporto sektoriaus būklę. Jis yra trijų dalių iniciatyvų rinkinys, skirtas palengvinti transporto pramonės valdymą, administravimą ir veikimą visose ES valstybėse narėse:
- Mobili Europa: Skirta gerinti kelių transporto sąlygų ir veiklos reglamentavimą bei jo įgyvendinimą. Tai apima vairuotojų poilsio laiką, vairuotojų komandiravimą, kabotažą, patekimą į kelių transporto rinką ir tachografus.
- Švarus mobilumas: Skirta transporto sektoriaus poveikiui ES aplinkai. Ypač daug dėmesio skiriama keleivių kelių transportui (vietos ir tarptautinių maršrutų autobusams), nuostatos apima elektrifikavimą, CO2 standartus bei konkrečias taisykles dėl patekimo į rinką.
- Tvarus mobilumas: Skirta kurti saugų ir jungtinį mobilumą visoje ES, taip pat didinti transporto sektoriaus tvarumą. Tai apima keitimosi informacija skaitmeninimą ir automatizavimą, pėsčiųjų saugumą ir tolesnius CO2 standartus.
Daugiausia dėmesio ir diskusijų sulaukė pirmoji dalis - "Mobili Europa", kuri turi didžiausią įtaką vežėjų ir vairuotojų kasdieninei veiklai.
Pagrindinės Mobilumo Paketo Nuostatos ir Reikalavimai
Vairuotojų Darbo ir Poilsio Režimas
Mobilumo paketas reiškia geresnes darbo sąlygas vairuotojams, nes jie turės daugiau laiko poilsiui ir bus mažiau spaudžiami dirbti ilgą laiką be pertraukų. Naujos taisyklės numato, kad vairuotojai privalo daryti ilgesnes ir dažnesnes poilsio pertraukas.
- Grįžimas namo: Vairuotojai turės kas keturias savaites grįžti namo. Darbdaviai turi vairuotojų darbą organizuoti taip, kad vairuotojai galėtų sugrįžti į darbdavio veiklos centrą, kuriame vairuotojas paprastai būna ir kuriame prasideda vairuotojo kassavaitinio poilsio laikotarpis, valstybėje narėje, kurioje yra įsisteigęs darbdavys, arba sugrįžti į savo gyvenamąją vietą per kiekvieną keturių iš eilės einančių savaičių laikotarpį. Šis reikalavimas galioja norint pasinaudoti bent vienu normaliu kassavaitinio poilsio laikotarpiu arba vienu ilgiau nei 45 valandas trunkančiu kassavaitinio poilsio laikotarpiu, kuriuo pasinaudojama kaip kompensacija už sutrumpintą kassavaitinio poilsio laikotarpį. Kai vairuotojas pasinaudoja dviem iš eilės sutrumpinto kassavaitinio poilsio laikotarpiais, darbdavys vairuotojo darbą organizuoja taip, kad vairuotojas galėtų grįžti dar prieš prasidedant ilgiau nei 45 valandas trunkančiam normaliam kassavaitinio poilsio laikotarpiui, kuriuo pasinaudojama kaip kompensacija.
- Poilsis ne kabinoje: Kassavaitinis vairuotojo poilsis (ir bet koks ne trumpesnis nei 45 valandų kassavaitinis poilsis) negalės būti atliekamas transporto priemonės kabinoje. Normaliais kassavaitinio poilsio laikotarpiais ir bet kokiu ilgiau nei 45 valandas trunkančiu kassavaitinio poilsio laikotarpiu, kuriuo kompensuojami ankstesni sutrumpinto kassavaitinio poilsio laikotarpiai, negali būti naudojamasi transporto priemonėje. Jie turi būti praleidžiami tinkamame būste. Europos Komisija nurodo, kad nėra kriterijų, apibrėžiančių kokios yra poilsiui tinkamos sąlygos, svarbu, kad būtų užtikrinama vieta miegui, tinkamai higienai bei nekeltų klausimų dėl sąlygų neatitikimo lyčių lygybei. Turėtų būti pakankamai vietos darbuotojo privatumui. Tokios vietos galėtų būti: viešbutis, motelis, privatus namas ar butas. Visas būsto ne transporto priemonėje išlaidas padengia darbdavys.
Europos Komisija teigia, kad sąvoka „namai“ turėtų būti suprantama, kaip darbdavio centras, kuriame darbuotojas paprastai būna, valstybė narė, kurioje yra įsisteigęs darbdavys ARBA darbuotojo nuolatinė gyvenamoji vieta. Darbdavio pareiga grąžinti vairuotoją „namo“ nedingsta, net jei vairuotojas pasirinktų poilsiauti apskritai kitoje valstybėje narėje. Jei vairavimo laikas baigiasi vienoje iš grįžimo vietų (darbdavio veiklos centre ar darbuotojo nuolatinėje gyvenamojoje vietoje), tuomet darbdavys finansinio įsipareigojimo šiuos grįžimo kaštus padengti neturi. Jei vairuotojas apskritai nusprendžia ilsėtis kitoje valstybėje narėje savo noru, tokių išlaidų darbdavys padengti neprivalo.
Kabotažo Taisyklės
Kabotažo taisyklės yra dar vienas svarbus Mobilumo paketo aspektas. Pagrindinė kabotažo taisyklė „3 kabotažo operacijos per 7 dienas“ lieka nepakitusi. Tačiau įvedamas 4 (keturių) dienų „atšalimo“ laikotarpio reikalavimas. Reglamente numatyta, kad vežėjams neleidžiama atlikti kabotažo operacijų ta pačia transporto priemone (arba transporto priemonių junginio atveju - tos pačios transporto priemonės motorine transporto priemone) toje pačioje valstybėje narėje keturias dienas po kabotažo operacijos, atliktos toje valstybėje narėje, pabaigos.
Vairuotojų Komandiravimas
Mobilumo paketas keičia vairuotojų komandiravimo taisykles. Pakeitimais siekiama, kad vairuotojams už tą patį darbą toje pačioje valstybėje būtų mokama tapačiai (laikantis tų pačių taisyklių, tame tarpe ir minimalaus atlyginimo reikalavimų). Reikalavimas mokėti vairuotojui atlyginimą, atitinkantį užsienio valstybės, į kurią vairuotojas vyksta, reikalavimus, bus taikomas ne visais atvejais.
- Dvišalės vežimo operacijos: Direktyvoje numatyta, kad toks reikalavimas nebus taikomas vairuotojui, vykdančiam dvišales vežimo operacijas prekių atžvilgiu. Dvišalė vežimo operacija prekių atžvilgiu suprantama kaip prekių judėjimas, grindžiamas vežimo sutartimi, iš įsisteigimo valstybės narės į kitą ES valstybę narę arba trečiąją valstybę, arba iš kitos ES valstybės narės ar trečiosios valstybės į įsisteigimo valstybę narę (pvz., jeigu lietuviškos transporto įmonės vairuotojas gabena krovinį iš Lietuvos į Vokietiją).
- Kabotažo operacijos: Tačiau, jeigu lietuviškos įmonės vairuotojas atlieka kabotažo operacijas Švedijoje, jam turės būti mokamas švediškas atlyginimas. Atitinkamos taisyklės būtų taikomos ir tuo atveju, jeigu lietuviškoje įmonėje įdarbintas vairuotojas „išsiunčiamas dirbti į Vakarų Europą“ (pvz., gabena prekes iš Vokietijos į Italiją).
Direktyvoje numatyta, kad ES valstybės narės turi įgyvendinti atitinkamus kontrolės mechanizmus, o taip pat patvirtinti baudas ir kitokias sankcijas, kurios galės būti taikomos šias taisykles pažeidžiantiems vežėjams, ekspeditoriams bei kitiems vežimo proceso dalyviams, jeigu jie žinojo ar turėjo žinoti, kad jų užsakytomis vežimo paslaugomis yra pažeidžiamos minėtos taisyklės.
Transporto Priemonių Grįžimas į Įmonės Būstinę
Vilkikai turės grįžti į „namų bazę“ bent kartą per aštuonias savaites. Reglamente numatyta, kad transporto įmonės turės organizuoti savo transporto priemonių parko veiklą taip, kad būtų užtikrinta, jog įmonės turimos transporto priemonės, kurios naudojamos tarptautiniam krovinių vežimui, grįžtų į vieną iš veiklos centrų toje valstybėje narėje ne vėliau kaip per aštuonias savaites nuo išvažiavimo iš jos.
Kova su „Pašto Dėžučių“ Įmonėmis
Siekiama išvengti „pašto dėžučių“ įmonių. Reglamente įtvirtintos sąlygos, kurias turi atitikti vežimo įmonė, kad ji būtų laikoma įsteigta atitinkamoje ES valstybėje narėje. Pavyzdžiui, nebeužtenka formaliai įregistruoti transporto įmonę, kuri turi iš esmės vien pašto dėžutę. Tokia įmonė turi turėti patalpas, kuriose ji turi prieigą prie svarbiausių įmonės dokumentų originalų elektronine ar bet kuria kita forma, administracijos darbuotojus, kurių skaičius turėtų būti proporcingas įmonės veiklos dydžiui, taip pat atitikti kitus reglamente keliamus reikalavimus.
Išmanieji Tachografai N1 Kategorijos Transporto Priemonėms
Nuo šių metų liepos 1 dienos įsigalioja naujas Europos Sąjungos „Mobilumo paketo“ etapas, atnešiantis esminių pokyčių lengvųjų komercinių transporto priemonių savininkams. Daliai N1 kategorijos automobilių, vykdantiems tarptautinius pervežimus, taps privalomi išmanieji antrosios kartos tachografai (G2V2).
- Taikymo sritis: Naujieji reikalavimai įrengti išmanųjį antrosios kartos tachografą bus taikomi toms N1 kategorijos transporto priemonėms, kurių didžiausia leidžiamoji masė (įskaitant priekabą) viršija 2,5 tonos, bet neviršija 3,5 tonos, ir kurios yra naudojamos tarptautiniams krovinių vežimams arba kabotažui, tai yra krovinių vežimui kitos valstybės viduje.
- Išimtys: Reikalavimas montuoti tachografus nebus taikomas tuomet, jeigu kroviniai N1 kategorijos automobiliais vežami tik Lietuvos teritorijoje. Išimtys taip pat galios tais atvejais, kai krovinys gabenamas savo sąskaita ir įmonė veža tik savo prekes, arba kai vežimas apskritai vykdomas nekomerciniais tikslais.
- Duomenų nuskaitymas: Duomenys iš paties tachografo privalo būti nuskaitomi ne rečiau kaip kas 90 dienų, o iš vairuotojo kortelės - bent kartą per 28 dienas. Šiam procesui užtikrinti būtina speciali įmonės kortelė, kurią išduoda Lietuvos transporto saugos administracija (LTSA).
- Vairuotojo kortelės: Nuo 2026 m. liepos 1 d. vairuotojams bus taikomi griežti darbo ir poilsio režimo reikalavimai, numatyti ES Reglamente (EB) Nr. 561/2006. Norėdami vykdyti tarptautinius reisus, vairuotojai privalės turėti asmenines vairuotojo korteles.
Mobilumo Paketo Įgyvendinimo Laikotarpiai
Visą ES mobilumo paketą ES priėmė 2020 m. liepą. Tačiau jo nuostatos įsigalioja ir bus taikomos etapais:
- Poilsio taisyklės: Naujosios poilsio taisyklės įsigaliojo 2020 m. rugpjūčio mėn. Reglamente dėl vairavimo trukmės ir poilsio laikotarpių numatytos taisyklės buvo pradėtos taikyti nuo 20-os dienos po reglamento paskelbimo ES oficialiajame leidinyje, išskyrus specialius terminus, taikomus tachografams.
- Vairuotojų komandiravimo ir sienų kirtimo registracijos taisyklės: Įsigaliojo 2022 m. vasario 2 d. Direktyvoje dėl vairuotojų komandiravimo numatytos taisyklės turėjo būti perkeltos į nacionalinius teisės aktus ir pradėtos taikyti praėjus 18 (aštuoniolikai) mėnesių nuo reglamento įsigaliojimo dienos, t. y. nuo 2022 m.
- Kabotažas ir patekimas į transporto rinką: Taisyklės, susijusios su kabotažu ir patekimu į transporto rinką, buvo įgyvendintos 2022 m. vasario 21 d. Reglamente dėl galimybių verstis profesine veikla ir patekimo į rinką numatytos taisyklės taip pat buvo pradėtos taikyti praėjus 18 (aštuoniolikai) mėnesių nuo reglamento įsigaliojimo dienos, t. y. nuo 2022 m.
- Išmanieji tachografai: Taisyklės, susijusios su išmaniaisiais tachografais, bus pradėtos taikyti gerokai vėliau, t.y. nuo 2023 m. rugpjūčio mėn. (2,5-3,5 tonų komercinėms transporto priemonėms). Nuo 2024 m. numatytas privalomas transporto įmonių organizavimas taip, kad transporto priemonės grįžtų į veiklos centrą bent kas 8 savaites.
Mobilumo Paketo Poveikis Transporto Sektoriui
Numatomi Privalumai
Mobilumo paketas turi daugybę privalumų. Pirmiausia, jis gerina vairuotojų darbo sąlygas ir saugumą. Vairuotojai turės daugiau laiko poilsiui, bus mažiau spaudžiami dirbti ilgą laiką be pertraukų. Taip pat užtikrina sąžiningą konkurenciją tarp vežėjų, nes visi turi laikytis vienodų taisyklių, kas padeda kovoti su vadinamosiomis priedangos įmonėmis ir sisteminiu kabotažu.
Iššūkiai ir Kritika
Nepaisant daugybės privalumų, Mobilumo paketas taip pat turi ir trūkumų bei sukėlė daug kritikos, ypač iš Rytų Europos šalių.
- Ekonominis ir konkurencingumo poveikis: Vežėjams gali kilti papildomų išlaidų dėl naujų reikalavimų. LINAVA (Lietuvos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija) skaičiuoja, kad šalies ekonomikai krovinių vežimo sektoriaus iššūkiai dėl Mobilumo paketo įgyvendinimo Lietuvai lems apie 1,6 proc. BVP praradimus. Taip pat prognozuojama, kad darbo neteks beveik 35 tūkst. žmonių. Be to, keliamos ir konkurencingumo problemos. Pirmiausia, įgyvendinimas pareikalaus didelių išlaidų, dėl ko, manoma, didės sektoriaus koncentracija šalyje bei mažės konkurencijos lygis. Antra, Lietuvos vežėjams taps sunkiau konkuruoti su vakarų ir centrinės ES valstybių narių įmonėmis.
- Poveikis aplinkai: Tarptautinės kelių transporto sąjungos (angl. International Road Transport Union) skaičiavimu, reikalavimas privalomai grąžinti transporto priemonę į kilmės šalį padidins krovininių transporto priemonių kilometražą apie 80-135 milijonų kilometrų per metus, t. y. apie 45-75 proc. Todėl šis reikalavimas prieštarauja ES ir valstybių narių įsipareigojimui mažinti klimato kaitą ir CO2 emisijas.
- Teisiniai ginčai: Dalis valstybių narių, kurioms nepalankus Mobilumo paketas (tarp šių valstybių - Lietuva, Latvija, Estija, Bulgarija, Rumunija ir kt.), ketina kreiptis į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą dėl priimtų teisės aktų teisėtumo. Priešinamasi reikalavimui grąžinti sunkvežimius į registracijos šalį mažiausiai kas 8 savaites, nes ši nuostata labiausiai nepalanki ES pakraštyje esančioms šalims.
Rekomendacijos Pasiruošimui
Mobilumo paketas yra tik pirmas žingsnis ilgalaikiuose pokyčiuose transporto sektoriuje, todėl svarbu sekti naujienas ir būti pasiruošus prisitaikyti prie naujų reikalavimų.
- Transporto parko įvertinimas ir tachografų montavimas: Lietuvos transporto saugos administracija (LTSA) ragina vežėjus nelaukti vasaros ir pokyčiams ruoštis jau dabar. Įmonėms patariama planuoti vizitus į autorizuotas dirbtuves, kur bus sumontuoti arba pakeisti išmanieji G2V2 tachografai ir atlikta privalomoji metrologinė patikra. Paskutinėmis savaitėmis prieš įsigaliojimo datas tikėtinos didelės eilės, todėl delsimas gali sutrikdyti verslo procesus.
- Duomenų nuskaitymo tvarka: Vežėjai privalo žinoti griežtas duomenų nuskaitymo taisykles: duomenys iš pačio tachografo privalo būti nuskaitomi ne rečiau kaip kas 90 dienų, o iš vairuotojo kortelės - bent kartą per 28 dienas. Šiam procesui užtikrinti būtina speciali įmonės kortelė, kurią išduoda LTSA.
- Vairuotojų mokymai: LTSA ragina įmonių vadovus investuoti į darbuotojų mokymus: supažindinti vairuotojus su darbo ir poilsio apskaita, išmokyti praktiškai naudotis tachografais bei paaiškinti ES „Mobilumo paketo“ niuansus.
- Dokumentų užsakymas: Reikiamus dokumentus ir korteles įmonių vadovai bei vairuotojai gali užsisakyti internetu, informacinėje sistemoje eLTSA. Pagamintos kortelės gali būti saugiai pristatomos per kurjerį tiesiai nurodytu adresu. Taip pat užsisakyti ir atsiimti įmonės ar vairuotojo korteles galima fiziškai atvykus į LTSA padalinius Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje bei Šiauliuose.
tags: #mobilus #paketas #vairuotojams